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浅析卫生监管“非现场执法”:智慧监管的创新之路

发布时间:2024-06-21 18:19:30

        2021年8月,中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》提出:“深入推进“互联网+”监管执法......探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,解决人少事多的难题”。随着“大综合一体化”行政执法改革的不断推进,非现场执法模式已成为规范执法行为的必然趋势和完善法治政府的内在要求。
      2023年12月,国家卫健委发布的《关于印发医疗监督执法工作规范(试行)的通知》中也明确提出:“医疗监督执法应当探索运用信息化技术、大数据赋能,采用人工智能、“互联网”、在线监测等非现场技术手段,创新监督执法模式,提高监督执法效率和质量”,将非现场监督执法作为基本监管手段纳入了医疗监督执法的工作重点中。

        卫生监督非现场执法,是指监管部门通过运用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术,对公共卫生和医疗卫生两大卫生领域进行全天候监管,实施远程监测、风险预警和精准执法的一种新型监管模式。随着现代信息技术的飞速发展,传统的现场执法模式已难以满足日益复杂的卫生监管需求,非现场执法应运而生,成为推动卫生监管智慧化、精准化的重要举措,为传统的卫生监管注入了新的动力。

相较于与传统的现场执法相比,非现场执法具有诸多优势:
 提高监管效率

        传统的现场检查方式往往需要安排大量人员进行实地检查,不仅耗费时间,而且可能存在监管盲区。非现场执法通过安装远程监控和物联网监测设备,结合数据采集和AI分析,可以7*24小时实时掌握被监管对象的卫生状况,大大提高了监管效率。
降低监管成本
        由于非现场执法可以进行远程监控和智能分析,减少了监管人员的出行和实地检查次数,从而有效降低了监管成本。同时,现代化的监控设备和信息系统也可以长时间运行,减少了设备的维护和更新成本。
提升监管透明度
        非现场执法通过实时监控和数据公开,可以使公众更全面地了解卫生监管的情况,提升了监管工作的透明度。公众可以通过相关平台查询卫生监管信息,增强了社会的监督力量。
提升监管精准度
        通过大数据分析和智能预警系统,非现场执法可以提前识别和预警卫生风险,实现精准化管理。比如,通过监测餐饮具洗消环节的各项参数,可以及时发现餐具消毒安全隐患,确保用餐安全。

        目前,卫生监管非现场执法在多个领域得到了广泛应用,取得了显著成效。例如在医疗废物管理领域,通过建立医疗废物在线监管系统,实现了对医疗废物从产出、交接、暂存直至出库等环节的全过程监管,有效防控医疗废物外泄导致的传染风险。在公共场所和职业场所卫生监管方面,通过物联网传感器实时监测公共场所的空气质量、水质、辐射剂量、噪声等卫生指标,及时发现和处置卫生隐患。在消毒领域,利用物联网和AI分析技术对口腔诊所和医美机构的医疗器械消毒进行精准预警,助力精准施策和高效应对。

尽管有众多优势并取得了一定成效,但卫生监管非现场执法也面临一些挑战,主要体现在:
1. 技术门槛高
    非现场执法需要依赖先进的物联网设备、视频采集设备和智能化信息系统,这对技术的稳定性和可靠性提出了较高要求。同时,监管部门需要具备相应的技术能力,确保系统的正常运行和数据的准确性。
2.数据安全与隐私保护
    在非现场执法过程中,大量的监测数据和行为数据被收集和存储,这对数据安全和隐私保护提出了新的挑战。监管部门需要建立严格的数据管理和隐私保护机制,防止数据泄露和滥用。
3.法规标准的完善
    非现场执法的推广需要相应的法规和标准作为保障。目前,我国尚未建立完善的非现场执法法规和标准,导致非现场执法的效果和公信力受到影响。因此,需要加快制定和完善相关法规和标准,确保非现场执法的合法性和规范性。
4.数据孤岛的打通
    非现场执法体系的建设并非一蹴而就,在建设过程中各个监管单元的数据会存在互不相通导致形成一个个数据孤岛的可能,因此需要建立统一的数据中台,实现各个子系统数据的互联互通,最终建立起一体化的智慧监管体系。
5.相应的监管队伍亟待建设
    应当充分考虑到非现场执法模式的特殊性,配套建立起相应的非现场执法监管专职队伍,除能充分利用各类信息化系统提供的监测数据和预警机制外,还应当探索一整套非现场执法流程体系的建设并与现场执法队伍建立起协同机制,提高专业化水平以及执法效率。

        总之,卫生监管非现场执法代表了智慧监管的发展方向,是提升卫生监管效能的必由之路。未来,只要我们坚持不懈地推进非现场执法实践,随着技术的不断进步和法规的逐步完善,卫生监管非现场执法必将在推动卫生安全监管工作中发挥更加重要的作用,一定能开创卫生监管工作的崭新局面,为维护人民群众健康、促进经济社会发展作出更大贡献。
 

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